李杰曌 本報記者 蔣琳珊

稅務部門如何通過加強監管和服務，解決某些涉稅專業服務機構存在的“隱身代理”問題，引導其合規執業？今年以來，國家稅務總局汕頭市潮陽區稅務局采取“人機結合”精準監管、“信用+風險”協同共治、分階段輔導與動態管理相結合等舉措，促進涉稅專業服務機構合規執業。

近日，國家稅務總局汕頭市潮陽區稅務局面向涉稅專業服務機構開展“稅企面對面”交流座談暨培訓活動。諶蘭平/攝

“人機結合”篩查“隱身代理”

汕頭市潮陽區稅務局在日常監管中發現，有的涉稅專業服務機構未納入稅務管理網絡。于是該局搭建人機結合的監管“濾網”，對名稱和經營范圍中含有“代理記賬”“稅務代理”等關鍵詞的經營主體進行智能掃描，并篩查含有納稅申報代理、稅務咨詢等品類的發票，鎖定疑似涉稅專業服務機構。在此基礎上，稅務干部采取案頭分析、電話問詢、實地查驗約談等方式，找出“隱身代理”，督促其整改后，將其納入稅務管理網絡。今年以來，通過篩查比對，潮陽區稅務局把原來未納入稅務管理的49戶涉稅專業服務機構納入管理。

同時，該局還篩查未納入管理的涉稅專業服務從業者。稅務干部提取在多戶經營主體擔任辦稅員的人員數據，與相關經營主體個人所得稅代扣代繳信息、社會保險費繳納信息進行比對，核實辦稅員與經營主體是任職受雇關系還是委托代理關系，有效區分經營主體自有辦稅員與涉稅專業服務機構人員。對在篩查中發現的個人代理記賬、個人代理稅費申報的情況，稅務干部輔導其按規定辦理經營主體登記，依法依規取得相應資質許可，合規執業。

“我們通過系統掃描，發現您在多家企業登記了辦稅員，請問您與這些企業是什么關系？”面對稅務干部的詢問，一名以個人名義承接多家企業代理記賬業務的“隱身”會計人員道出了實情，稅務干部向其宣傳講解政策，并輔導其依規辦理了相關登記手續。

“防風險+促信用”推進合規執業

潮陽區稅務局堅持管理與服務并重，完善“信用+風險”管理服務機制，加強對涉稅專業服務機構的違規風險管控和合規守信激勵。

今年8月，該局舉辦涉稅專業服務機構合規執業專題培訓，圍繞《涉稅專業服務管理辦法（試行）》，向從業人員詳細解讀稅費政策、監管制度及職業道德要求。通過開展專題培訓和警示教育，提升涉稅專業服務機構人員合規執業能力，促進其依法履職。

汕頭市鑫祥源財稅服務有限公司是今年新成立的涉稅專業服務機構，法定代表人黃澤鑫對于稅務局提供的培訓很有感觸：“培訓對我們幫助很大。由于成立時間短，我們機構目前的信用分還比較低。通過培訓，我們清楚了解到機構信用的主要失分點在哪里，將有效調整經營計劃。”

為充分發揮涉稅專業服務信用的正向激勵作用，針對信用等級較高的機構，潮陽區稅務局除提供辦稅綠色通道等常規服務外，還根據機構情況“量身定制”專區批量服務、專人專屬輔導等措施，構建專項對接、專道受理、專區服務、專人輔導的“四專”模式，激勵涉稅專業服務機構提升信用等級，合規執業。截至目前，該區共有TSC5級別涉稅專業服務機構15戶，占全區涉稅專業服務機構的23.4%。

同時，潮陽區稅務局堅持案頭分析與實地核查相結合，主動識別和應對涉稅專業服務機構的經營異常風險，并及時向其推送風險提示、稅費政策指引、信用提升指南等信息，幫助機構對相關風險早識別、早發現、早整改。

動態管理，提升監管效能

為了推動涉稅專業服務機構提升執業能力和水平，潮陽區稅務局對其進行分階段輔導和動態管理。該局依托汕頭市稅務局推出的網格化管理“智支撐”等大數據應用工具，在稅費申報的前中后三個階段，分別對其提供有針對性的輔導。

申報前，稅務干部輔導機構人員準確理解稅費政策，減少因政策理解偏差導致稅費漏報錯報。申報中，引導涉稅專業服務機構從業者結合稅務部門提示的風險，優化自身服務規程，識別并修正申報異常行為，確保申報信息完整準確。申報后，稅務干部提醒機構從業者配合稅務部門開展異常申報核查和疑點應對，協助代理經營主體更正偏差數據，確保準確合規，降低涉稅風險，實現納稅人繳費人遵從度提高、征納成本降低的雙贏。

潮陽區稅務局還建立涉稅專業服務機構和從業人員管理臺賬，做好委托代理申報質量動態監測與評價，從源頭提升委托代理申報質量。數據顯示，截至目前，潮陽區納稅人準期申報率提升至99.06%，較年初提升2.05個百分點。