財稅改革是落實增量財稅政策的“活棋”

張德勇

稅收政策是國家宏觀調控的重要手段，應與提升財政支出強度協同發力，有效發揮好財政政策逆周期調節作用。應加快推進新一輪財稅體制改革，使其成為落實增量財稅政策的一步“活棋”。

近日，前三個季度經濟數據陸續公布。數據表明，面對錯綜復雜的國內外環境，我國經濟運行穩中有進，向好因素累積增多。近期，國家加力推出一攬子增量政策，加大逆周期調節力度，對進一步促增長穩經濟，推動經濟持續回升向好具有重要意義。

當前經濟運行面臨的困難和問題

在看到經濟發展的成效、成績、亮點的同時，我們也必須正視存在的困難和問題。

從外部環境看，我國經濟發展面臨復雜嚴峻的國際局勢。目前主要經濟體增長動能走弱，國際市場波動明顯，全球貿易保護加劇。這些問題可能會通過貿易、投資、金融等渠道影響我國經濟發展。

從內部環境看，有效需求不足，減弱經濟增長驅動力。擴大內需，需要實現消費與投資的“雙拉動”。今年以來，第一季度、上半年和前三個季度社會消費品零售總額分別同比增長4.7%、3.7%和3.3%，全國固定資產投資（不含農戶）分別同比增長4.5%、3.9%和3.4%，消費和投資經濟指標為增長，但是增長走弱。同時，第一季度、上半年和前三個季度，全國規模以上工業企業利潤增長同比分別增長4.3%、3.5%和同比下降3.5%，反映出企業盈利能力有所下降。最新數據顯示，9月全國居民消費價格同比微漲0.4%，全國工業生產者出廠價格同比降幅擴大至2.8%，物價走勢也反映出當前內需不足。

國內外因素疊加，導致經濟下行壓力有所加大。主要表現為，居民能消費、敢消費、愿消費的潛力有待進一步釋放，民間投資活力有待進一步增強等。

一攬子增量政策加力促增長穩經濟

當前經濟運行中的下行壓力，集中表現為國內有效需求不足，但實際上兩者互為因果、相互傳導。內需不足，拉動經濟增長的動力不足，經濟增速放慢；而經濟增速放慢，不利于收入預期穩定，又造成內需進一步不足。

因此，從推動經濟持續回升向好的大局出發，應進一步提升政策措施的針對性、有效性。具體而言，錨定全年目標任務，聚焦經營主體和社會關切，統籌財政、金融、消費、投資、房地產、股市、就業、民生等各領域政策，暢通政策傳導機制，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力，提振國內有效需求，進一步激活居民消費潛力，促進房地產市場和資本市場平穩健康發展，通過“以點帶面”和“以面促全”，進而盤活整個經濟大局，推動實現經濟質的有效提升和量的合理增長。

近期，針對經濟運行中的下行壓力、國內有效需求不足、當前一些企業生產經營困難、樓市持續偏弱等方面，國家加力推出一攬子增量政策。衡量一攬子增量政策的成效，要看主要經濟指標是否明顯改善，尤其是經濟能否實現量增質升。唯有如此，才能改善社會預期，增強發展信心，從而形成主要經濟指標明顯改善與社會預期向好、發展信心增強的良性互動。央行等金融部門推出多項貨幣金融政策，涵蓋降準、降息、降存量房貸利率，創設支持股票市場穩定發展的各類工具，以穩定房地產市場和資本市場，贏得了社會各界積極反響，為增強一攬子增量政策的實效打下了良好基礎。

加快推進新一輪財稅體制改革

近日，財政部表示，在加快落實已確定政策的基礎上，將圍繞穩增長、擴內需、化風險，再推出一攬子有針對性的增量政策舉措，包括支持地方化解隱性債務、支持國有大型商業銀行補充核心一級資本、支持推動房地產市場止跌回穩、加大對重點群體的支持保障力度等多個方面。除此之外，其他逆周期調節政策工具也正在研究中，特別是中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間，為財稅政策加大逆周期調節力度預留了施策空間。這些陸續推出和正在研究的一攬子有針對性的增量政策舉措，同貨幣金融等相關領域政策一道，釋放了促增長穩經濟的強烈信號。

稅收政策是國家宏觀調控的重要手段，應與提升財政支出強度協同發力，有效發揮財政逆周期調節作用。比如，為支持推動房地產市場止跌回穩，可及時優化完善相關稅收政策，抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅政策。此外，為合理降低制造業稅費負擔，考慮加大對戰略性新興產業的稅收支持力度，加快發展新質生產力，塑造發展新動能新優勢，進一步提升我國產業競爭力和創新力。

按照黨的二十屆三中全會決策部署，加快推進新一輪財稅體制改革，使其成為落實增量財稅政策的一步“活棋”，是推動經濟持續回升向好的應有之義。因此，適當擴大地方稅收管理權限，推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，優化共享稅分享比例，研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，可納入增量稅收政策的大盤中加快推進。同時，應通過拓展地方稅源，增加地方自主財力，提高地方落實增量稅收政策的能動性，增強地方對促增長穩經濟的財力支撐。