高培勇：謀劃新一輪財稅體制改革的三個觀察點

高培勇

2023年中國十大稅收新聞當中，我特別關注的是中央經濟工作會議提出謀劃新一輪財稅體制改革。我以為，在當下的中國，充分認識新一輪財稅體制改革的意義和影響非常重要、非同小可。

對于謀劃新一輪財稅體制改革的意義和影響，至少有如下三個觀察點：

第一個觀察點，在什么樣的背景條件下提出謀劃新一輪財稅體制改革。

當前，我國經濟恢復仍處在關鍵階段。中央經濟工作會議是在這樣一個背景條件下舉行，也是在這樣一個背景條件下提出謀劃新一輪財稅體制改革的。換言之，謀劃新一輪財稅體制改革的提出，一個非常關鍵的背景是經濟恢復，對于這一點要高度重視。在經濟恢復關鍵階段，提出新一輪財稅體制改革顯然是把它作為推動經濟恢復的重要抓手或者關鍵一招。

在過去一年的經濟持續恢復中，一個逐漸形成的共識是，這一輪經濟恢復不同于以往我們所經歷的任何一次經濟恢復。至少目前來看，經濟恢復不會是短期過程，不會一蹴而就，可能要經歷一個較長的過程。經濟恢復進程，遇到的核心問題是社會預期偏弱。如何強信心、穩預期，是推動經濟恢復的關鍵所在。

在信心和預期面前，根本之計是改革，而不是政策。中央經濟工作會議在深化重點領域改革這個重大任務當中提出，謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力?？梢哉J為，這是謀劃新一輪財稅體制改革的重要出發點和落腳點，即以全面深化改革特別是其中的新一輪財稅體制改革為推動經濟恢復進程注入強大動力。

第二個觀察點，為什么在謀劃進一步全面深化改革重大舉措中專門提及新一輪財稅體制改革？這與我國改革開放40多年的歷程有直接關聯，也與財稅體制改革的傳統優勢緊密相關?；仡櫼幌赂母镩_放40多年的歷程，就會看到，1979年，是以“放權讓利”為主要內容的財稅體制為改革開放啟動“鋪路搭橋”。1994年，又是財稅體制改革為構建社會主義市場經濟體制框架奠定了基礎。2013年，黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”，并作出了非常重要的一個判斷，即財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政既然是基礎就要先做，是支柱就要發揮重要作用。所以，又是以財稅體制改革為全面深化改革“鋪路搭橋”。

今天，新一輪財稅體制改革實際上又處在一個關鍵時點上，進一步加快中國式現代化建設，進一步推動高質量發展，進一步加快經濟恢復的進程，既面臨一系列挑戰，也面臨一系列機遇。如何布局好新一輪財稅體制改革，為推動經濟恢復進程、推動高質量發展進而加快中國式現代化建設發揮它應有的作用，是擺在我們面前的重要課題。

第三個觀察點，新一輪財稅體制改革要建立在此前歷輪財稅體制改革的基礎之上去謀劃。它絕不是另起爐灶或從零開始。我理解，新一輪財稅體制改革要站在黨的十八屆三中全會以來實施的財稅體制改革的肩膀之上謀劃。在這個過程中，作為稅收理論工作者、稅收實務工作者，肩上的擔子是非常重的。改革越往深處走，遇到的難點越多，新一輪財稅體制改革的復雜性和艱巨性，都不是前幾輪財稅體制改革所能比擬的。對此，我們要有充分的思想準備，必須潛心研究當下中國財政稅收運行狀況，摸準運行的規律。尤其不能就稅收論稅收、就經濟論稅收，要超越稅收、超越經濟，站在高質量發展、站在中國式現代化建設大局上去謀劃新一輪財稅體制改革。