許文

綠色財稅政策是打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的重要支撐。下一步，應充分有效落實現行財稅支持政策，并結合“三北”工程的實際情況進一步優(yōu)化相關財稅政策。

9月12日，國務院辦公廳印發(fā)修編后的《“三北”工程總體規(guī)劃》，指導各地區(qū)保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動“三北”工程高質量發(fā)展。

國家林業(yè)和草原局公布數據顯示，“十四五”以來，“三北”工程完成荒漠化綜合治理面積超2億畝，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”，重點治理區(qū)實現由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，率先實現到2030年土地退化零增長目標。同時，人民群眾依靠參與生態(tài)建設，鼓了腰包、富了生活、綠了家園，綠水青山變成金山銀山，實現了生態(tài)美與百姓富的有機統一。2023年6月以來，隨著黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)相繼啟動，標志著“三北”工程進入攻堅階段。

“三北”工程實施以來，新疆人工綠洲面積不斷擴大，由30年前的6.5萬平方公里增至目前的10萬平方公里，筑起了一道抵御風沙、保持水土、護農促牧的綠色長城，給各族群眾帶來綠色和幸福。圖為新疆鄯善縣庫木塔格沙漠邊緣的防護林。

推動“三北”工程順利實施，離不開穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，2023年6月，加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會提出，健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，建立穩(wěn)定持續(xù)的投入機制。2024年5月，財政部和國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于財政支持“三北”工程建設的意見》，明確對“三北”工程的財政支持措施，包括設立“三北”工程補助資金、強化現有財政資金支持力度、健全市場化多元化投入機制、落實稅收優(yōu)惠和政府采購政策等。近期印發(fā)的《“三北”工程總體規(guī)劃》，強調落實財稅、土地等支持政策。下一步，應充分有效落實現行財稅支持政策，并結合“三北”工程的實際情況進一步優(yōu)化相關財稅政策。

綠色財稅政策是打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的重要支撐

近年來，我國加快完善支持綠色發(fā)展的財稅政策。包括環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅等綠色稅種以及增值稅、企業(yè)所得稅等綠色稅收政策在內的綠色稅收體系逐步形成，節(jié)能環(huán)保領域財政支出持續(xù)增加，多元化生態(tài)環(huán)境保護投入渠道日益健全，在促進生態(tài)環(huán)境保護和推動綠色低碳發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

在財政支出政策方面，除了大氣污染防治專項資金、水污染防治專項資金、土壤污染防治專項資金和農村環(huán)境整治專項資金之外，與生態(tài)系統保護和修復領域相關的主要支持政策有：一是重點生態(tài)保護修復專項資金，主要用于支持地方開展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，將重點生態(tài)屏障地區(qū)納入試點范圍；二是支持森林濕地等生態(tài)系統保護修復的專項資金，包括林業(yè)生態(tài)保護修復、林業(yè)改革發(fā)展等專項轉移支付資金，重點支持完善天然林和公益林保護制度、擴大退耕還林還草、啟動大規(guī)模國土綠化行動、加強森林資源管護培育、推動國有林場林區(qū)轉型發(fā)展、推進荒漠化治理、強化濕地保護與恢復、加強生物多樣性保護等；三是重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金，主要用于引導地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)等所在地政府的基本公共服務保障能力；四是中央預算內投資專項，包括“三北”工程、重要生態(tài)系統保護和修復重大工程等。

同時，中央財政專門設立“三北”工程補助資金，支持林草濕荒一體化保護修復、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護補償、“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”示范等，強化對重大任務、關鍵環(huán)節(jié)的保障力度，提升政策精準性。2024年5月，財政部和國家林草局制定《“三北”工程補助資金管理辦法》，加強和規(guī)范“三北”工程補助資金的使用管理。

在綠色稅收政策方面，現行環(huán)境保護稅和資源稅，有助于減少大氣和水污染物等排放，促進礦產資源和水資源節(jié)約利用和保護。有關環(huán)境保護、水土保持、節(jié)能節(jié)水、污染物減排、資源綜合利用、水利工程等一系列綠色稅收優(yōu)惠政策，也能夠對荒漠化治理、生態(tài)環(huán)境修復起到一定作用。如環(huán)境保護相關政策中，對企業(yè)廠區(qū)以外的公共綠化用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；節(jié)水相關政策中，對滴灌產品免征增值稅，對取用污水處理再生水免征水資源稅；資源綜合利用相關政策中，對承受荒山、荒地、荒灘用于農、林、牧、漁業(yè)生產免征契稅；水土保持相關政策中，對按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理活動和建設市政生態(tài)環(huán)境保護基礎設施項目免征水土保持補償費；水利工程相關政策中，對國家重大水利工程建設基金免征城市維護建設稅和教育費附加，對水利工程占用耕地減征耕地占用稅等。

在綠色政府采購政策方面，目前包括節(jié)能產品、環(huán)境標志產品和綠色建材等在內的綠色政府采購政策已逐步完善，對綠色產品和綠色建材的采購范圍也不斷擴大，政府采購力度不斷加大。

上述財稅支持政策，有助于為“三北”工程提供穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持，以及良好政策支持環(huán)境，進而發(fā)揮更加積極作用。具體來看，新設的“三北”工程補助資金，已在2024年預算中安排120億元，以后年度結合工作需要統籌安排。同時，自2023年6月以來，對“三北”工程累計安排中央投資577億元，實施項目369個，完成各類建設任務超1億畝。

“三北”工程實施需持續(xù)落實和完善綠色財稅政策

進一步加強財稅政策與其他政策之間的協同。一方面，強化現有與“三北”工程建設相關財政資金支持力度，提升財政資金效能；落實好綠色稅收優(yōu)惠政策，對符合政府綠色采購政策要求的產品，加大政府采購力度。另一方面，“三北”工程實施應秉持整體觀、系統觀，也需發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等政策以及其他政策之間的協同作用，形成政策合力。

結合“三北”工程實際，合理完善財稅政策。一方面，完善生態(tài)保護補償機制，逐步增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付規(guī)模，增強“三北”工程覆蓋地區(qū)基本公共服務保障能力；健全森林、草原、濕地、沙化土地封禁保護等生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方結合實際探索實施差異化補償；支持黃河全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立健全碳排放權、碳匯權益交易等市場化生態(tài)保護補償機制。另一方面，進一步健全綠色稅收體系，加快推進環(huán)境保護稅改革，將揮發(fā)性有機物納入征收范圍，完善固體廢物環(huán)保稅政策，研究適時將新污染物納入征收范圍；結合水資源稅改革試點在全國范圍的實施情況，進一步優(yōu)化水資源稅制；進一步完善碳減排稅收政策，加大對碳捕集、利用與封存技術項目的支持力度；動態(tài)調整和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關稅收優(yōu)惠政策目錄等。

加大財稅政策支持，更好推動“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”。一方面，引導帶動社會資本投入，已設立的“三北”工程補助資金支持范圍包括“三北”工程“兩化”示范，為進一步推動“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”，建議引導社會資本采取科學有效的方式對開展防沙治沙成效顯著的地方給予獎補。同時，應創(chuàng)新環(huán)境治理模式，進一步探索推行生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。另一方面，支持建立生態(tài)產品價值實現機制，完善生態(tài)產品價值實現機制，是推進“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”的制度保障。對此，財稅政策可通過支持開展經濟生態(tài)生產總值核算與考核工作、完善生態(tài)保護補償機制等方式來發(fā)揮作用。例如，通過財政專項資金支持開展經濟生態(tài)生產總值核算與考核等生態(tài)環(huán)保能力建設，以及對地方有關森林、草原等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償機制建設進行獎勵等，通過完善環(huán)境保護稅、資源稅等綠色稅種以及加強征收管理為建立生態(tài)產品價值實現機制創(chuàng)造良好的稅收政策環(huán)境等。

（作者系中國財政科學研究院研究員）