肖新陽 高原 蕭然

金秋十月，江蘇省泰州市多家金店人頭攢動(dòng)，生意興隆。稅收數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，泰州市金銀首飾零售行業(yè)納稅人申報(bào)銷售額超3億元，同比增幅較大，直觀印證了市場活力。

行業(yè)向好發(fā)展的同時(shí)，泰州市金銀首飾零售行業(yè)也存在經(jīng)營主體變更頻繁、購銷環(huán)節(jié)開票比例較低等情況，對(duì)稅收征管的精準(zhǔn)度提出了更高要求。今年4月以來，國家稅務(wù)總局泰州市稅務(wù)局加強(qiáng)金銀首飾零售行業(yè)稅費(fèi)管理，按照“人機(jī)結(jié)合、精準(zhǔn)預(yù)警、長效監(jiān)管”的路徑，推動(dòng)行業(yè)稅費(fèi)管理上臺(tái)階、風(fēng)險(xiǎn)防控見實(shí)效。

“數(shù)據(jù)篩查+實(shí)地掃街”，建立電子地圖

在泰州市稅務(wù)局貨物和勞務(wù)稅科科長劉愛國看來，想要強(qiáng)化稅務(wù)監(jiān)管，首先要把行業(yè)整體情況摸透。轄區(qū)內(nèi)金銀首飾零售商雖集中在各大商圈，但經(jīng)營變動(dòng)頻繁，新開、注銷商戶數(shù)量較多，導(dǎo)致稅務(wù)部門難以全面掌握商戶經(jīng)營動(dòng)態(tài)。

今年4月，該局依托稅務(wù)大數(shù)據(jù)，通過“數(shù)據(jù)篩查+實(shí)地掃街”人機(jī)結(jié)合的方式，整合分析轄區(qū)內(nèi)共30個(gè)商圈300多戶金銀首飾零售商的信息，形成涵蓋納稅人登記經(jīng)營范圍、注冊經(jīng)營地址、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)等信息的電子地圖，并根據(jù)納稅人申報(bào)情況動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，為推動(dòng)行業(yè)涉稅信息準(zhǔn)確可視提供支撐。

為進(jìn)一步細(xì)化電子地圖中的商戶信息，泰州市稅務(wù)局又組建專項(xiàng)小組“實(shí)地掃街”，通過實(shí)地走訪，利用規(guī)范化的信息采集模板，對(duì)300多戶門店完成建檔，明確其經(jīng)營面積、品牌授權(quán)、加工設(shè)備等信息錄入口徑，全面夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在“數(shù)據(jù)篩查+實(shí)地掃街”的基礎(chǔ)上，截至今年9月，泰州市稅務(wù)局已為40多戶金銀首飾零售商補(bǔ)辦稅務(wù)登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有金銀首飾零售商常態(tài)化監(jiān)管。

“風(fēng)險(xiǎn)篩查+賬戶報(bào)備”，強(qiáng)化全鏈監(jiān)管

泰州市稅務(wù)局干部在“實(shí)地掃街”過程中了解到，當(dāng)?shù)亟疸y首飾交易存在“兩端開票意愿弱”的問題：一方面，消費(fèi)者購買時(shí)主動(dòng)索要發(fā)票的比例較低；另一方面，商戶購進(jìn)金銀飾品、金條等商品時(shí)，向供貨商索取發(fā)票的意愿也不強(qiáng)。這一現(xiàn)象導(dǎo)致購銷兩環(huán)節(jié)易形成無票記賬的經(jīng)營模式，一些商戶可能會(huì)通過公私賬戶混用收款來隱匿收入，使稅務(wù)部門難以精準(zhǔn)掌握其真實(shí)交易流水。

為解決這一問題，今年8月，泰州市稅務(wù)局設(shè)置“資金+發(fā)票”風(fēng)險(xiǎn)比對(duì)指標(biāo)，通過比對(duì)商戶收款金額與開票金額，將數(shù)據(jù)偏差較大的情況確定為風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，及時(shí)推送到屬地稅務(wù)部門核實(shí)、整改。同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)掃描過程中發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)納稅人，泰州市稅務(wù)局從交易資金流入手，推出“賬戶報(bào)備”舉措，引導(dǎo)商戶定期報(bào)備收款賬戶及第三方支付渠道信息，并和金融部門加強(qiáng)協(xié)作，按季度獲取商戶資金流水，嚴(yán)防公私賬戶混用收款的行為。

泰州市稅務(wù)局貨物和勞務(wù)稅科干部張蔚表示，風(fēng)險(xiǎn)篩查工作和“賬戶報(bào)備”舉措推行以來，該局強(qiáng)化了對(duì)“一戶多賬”的全鏈監(jiān)控。截至目前，“資金+發(fā)票”風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)篩查已觸發(fā)預(yù)警25次，所有預(yù)警經(jīng)核實(shí)后均已督促商戶完成整改，提升了商戶納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性。

“宣傳輔導(dǎo)+網(wǎng)格共治”，促進(jìn)長效遵從

提升金銀首飾零售行業(yè)稅務(wù)合規(guī)水平，不僅要推動(dòng)問題整改，更要引導(dǎo)納稅人主動(dòng)增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理從事后整改向主動(dòng)遵從的轉(zhuǎn)變。為此，泰州市稅務(wù)局采取“宣傳輔導(dǎo)+網(wǎng)格共治”的方式，推動(dòng)宣傳輔導(dǎo)與“網(wǎng)格化”治理聯(lián)動(dòng)貫通。

該局聚焦金銀首飾零售商納稅申報(bào)、會(huì)計(jì)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定向開展“滴灌式”政策輔導(dǎo)，圍繞零售環(huán)節(jié)消費(fèi)稅計(jì)稅征繳、混合銷售行為增值稅計(jì)稅繳納等政策開展講解，引導(dǎo)商戶合規(guī)經(jīng)營。今年以來，該局累計(jì)開展政策宣講14次，商戶申報(bào)合規(guī)性明顯提高。

在精準(zhǔn)輔導(dǎo)的同時(shí)，該局推動(dòng)“網(wǎng)格化”長效監(jiān)管，以商圈為單元，推行“稅源網(wǎng)格員+商管聯(lián)絡(luò)員”月度會(huì)商舉措。由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)從事稅源管理的干部擔(dān)任“稅源網(wǎng)格員”，商圈管理單位負(fù)責(zé)商鋪管理的工作人員擔(dān)任“商管聯(lián)絡(luò)員”。雙方每月對(duì)接，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)商戶變動(dòng)信息，將商戶開業(yè)登記、閉店注銷等經(jīng)營變更信息同步更新至電子地圖，并對(duì)變動(dòng)商戶提供有針對(duì)性的稅務(wù)輔導(dǎo)。

泰州市稅務(wù)局黨委書記、局長王莉表示，該局以金銀首飾零售行業(yè)管理為實(shí)踐樣本，下一步將聚焦醫(yī)療美容、食品零售等行業(yè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能與協(xié)同共治，推動(dòng)稅源監(jiān)管從“全面覆蓋”向“精準(zhǔn)穿透”轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)特定行業(yè)稅費(fèi)治理基礎(chǔ)、提升征管效能。